習近平總書(shū)記在今年兩會(huì )參加遼寧代表團審議時(shí)強調，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育核心競爭力，爭當創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先行軍，加快培育具有較強創(chuàng )新精神和創(chuàng )新能力的企業(yè)科技人才隊伍。要優(yōu)化國有資本布局，全面落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責任，防止國有資產(chǎn)流失和重大風(fēng)險事件發(fā)生。

國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，歸根結底要靠改革。改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，從哪里入手？國企管理層級多、法人戶(hù)數多的“老大難”問(wèn)題如何解決？國資監管如何不缺位不錯位？各地的改革奔著(zhù)問(wèn)題去，在統籌推進(jìn)中不斷取得突破。

推進(jìn)混合所有制改革

建立現代企業(yè)制度、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、完善國資監管……目前，國企改革的“四梁八柱”已拔地而起，國有企業(yè)在改革中強身健體，更顯活力。

2017年，國企改革如何加快推進(jìn)？國務(wù)院國資委副秘書(shū)長(cháng)彭華崗認為，2017年，國企改革要堅持問(wèn)題導向，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)效，使國有企業(yè)改革各項政策落地生根、開(kāi)花結果。具體來(lái)說(shuō)，要全面推進(jìn)中央企業(yè)分類(lèi)改革，深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革，繼續推進(jìn)改組組建國有資本投資運營(yíng)公司，加快建立市場(chǎng)化選人用人機制。

國資國企改革是全面深化改革重要部分。晉能集團作為山西國企改革試點(diǎn)單位之一，抓住窗口期，以提高質(zhì)量效益和核心競爭力為中心，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，加快改革步伐。“重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈條布局和企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效上面做文章。”晉能集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)王啟瑞說(shuō)。

推進(jìn)混合所有制改革，是深化國企改革的重要突破口之一。上海儀電推進(jìn)體制創(chuàng )新，積極推進(jìn)混合所有制，先后投資并購一批民營(yíng)企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造和核心競爭力培育，堅持以我為主，按照“缺什么補什么”的原則，加大圍繞產(chǎn)業(yè)兼并收購力度。上海儀電黨委書(shū)記、董事長(cháng)王強認為，混合所有制企業(yè)不再是國有“一股獨大”，因此需要一套良性的制衡機制，倒逼企業(yè)審視、修訂原有的管理制度和管理流程，對混合所有制企業(yè)要從原來(lái)對全資子公司的直接管、全面管改變?yōu)殚g接管、管重點(diǎn)。

找準政府與市場(chǎng)結合點(diǎn)

國企改革要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標。南方電網(wǎng)公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)李慶奎認為，要充分認識、把握“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，找準政府與市場(chǎng)在改革中的結合點(diǎn)，通過(guò)改革促進(jìn)國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。

國企改革的過(guò)程，也是金融思路不斷拓展和深化的過(guò)程。國企投資要杜絕“亂投”，又得讓企業(yè)“敢投”。寧夏銀川市從厘清政府與市場(chǎng)、市場(chǎng)與國企以及指標考核與分配之間的關(guān)系做起，形成了國資委、國有資本投資運營(yíng)公司、國有企業(yè)的三層架構。銀川市城市建設投資控股有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理程偉打了一個(gè)比方，“比如1000萬(wàn)元的資金，過(guò)去我們總想著(zhù)怎么省著(zhù)把這筆錢(qián)花出去，而現在，我們的思路完全變成如何讓這1000萬(wàn)元的資金撬動(dòng)1億元，甚至更多的資金。”

加快向管資本為主轉變

國資監管，是國企改革中的一塊硬骨頭。監管不能缺位，要強化對國資國企的監督職能，筑牢防止國有資產(chǎn)流失的大堤。

彭華崗表示，國資監管的核心是加快從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變。一方面，強化外派監事會(huì )作用，圍繞企業(yè)財務(wù)、重大決策、運營(yíng)過(guò)程中的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節，董事會(huì )和經(jīng)理層依法依規履職情況，企業(yè)內部控制體系的完整性和有效性等重點(diǎn)，著(zhù)力強化對企業(yè)的當期和事中監督。另一方面，整合各方面監督力量形成合力，推動(dòng)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)重大信息公開(kāi)，自覺(jué)接受監督，加大問(wèn)責力度。

國資委到底該管什么，管資產(chǎn)管到什么范圍？為了明確這一問(wèn)題，銀川對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了劃分，分為金融類(lèi)和非金融類(lèi)資產(chǎn)，前者由金融局管理，后者歸國資委管理。銀川市副市長(cháng)郭柏春介紹，基于這樣的頂層設計，銀川市開(kāi)展了“四清”行動(dòng)，將散落在各個(gè)委辦局的資產(chǎn)全部清理出來(lái)，注入國有企業(yè)，壯大資產(chǎn)規模，從而盤(pán)活了存量資產(chǎn)，形成了大國資格局，使國資監管由分散式管理向集中式管理轉變。

對境外國有資產(chǎn)如何監管？彭華崗透露，將加強對國有企業(yè)境外投融資、產(chǎn)權變動(dòng)和資金的管控，強化境外法律風(fēng)險防范，逐步開(kāi)展常態(tài)化的監督檢查。加強對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)的年度審計，做到境外企業(yè)、境外業(yè)務(wù)審計全覆蓋。